近日，浙江省农业农村厅公布壮大集体经济，迈向共同富裕——浙江强村富民乡村集成改革典型案例，抓确权、促流转、降风险，海盐县农村承包地“三权分置”改革促共富入选。近年来，海盐县通过扎实开展农村承包土地确权登记，规范引导农村承包土地经营权流转，有效探索农村承包土地经营权抵押贷款，使农村承包土地“三权”归属更清晰、权能更完整、流转更顺畅、保护更严格，有力促进了现代农业的发展，为高水平推进乡村振兴、加快实现共同富裕打下了坚实的基础。

一、主要做法

（一）确好承包权。海盐县2016开始二轮承包土地确权到2018年全面完成确权登记颁证，共签订承包合同5.84万份，占应签订数的97.5%，颁证5.78万本，颁证率96.5%，获评全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区。

（二）盘活经营权。在全省率先建立县镇村三级农村土地流转和产权交易服务平台。截至2021年底，全县农村产权交易累计成交2913宗，金额达5.1亿元，实现了农村生产力要素的自由流动和优化配置，促进了村级集体资产的保值增值。2021年全县土地流转面积21.55万亩，流转率78%，促进了现代农业经营主体发展。

（三）金融助发展。以全国农村承包土地的经营权抵押贷款试点县为契机，在全省率先推出针对承包土地经营权的抵押贷款产品—“农钻通”。截至2021年底，累计发放贷款656户，放款金额6.57亿元，贷款余额2.03亿元，有力保障了农业经营主体的生产资金需求。

（四）机制降风险。土地流转风险管理实行“土地流转费履约保证保险”和“土地流转风险保障金”双轨运行机制，由土地流转双方根据有关规定共同协商确定。全省首推“三权”风险补偿基金，基金规模3000万元，鼓励金融机构加大农村“三权”抵押贷款投放。

二、改革成效

（一）农村土地承包关系更加稳定。通过对承包地进行确权登记颁证，有效解决了空间位置不明、登记簿不健全等问题，建立健全了农村土地承包经营权管理制度。目前，全县农村家庭承包耕地面积户均4.68亩，确权工作得到了多数农户的认可，也解除了农民长期流转土地的后顾之忧，稳定了土地承包经营权长期流转关系。

（二）农业规模化经营比重不断上升。通过承包土地经营权的流转，促进了农村土地规模化经营，培育和壮大了新型农业经营主体。截至2021年底，全县拥有工商登记的家庭农场1307家，农民专业合作社175家，农业龙头企业27家。其中全县家庭农场总注册资金8.31亿元，50亩以上规模经营面积达到18.94万亩，占全县承包地的70%，家庭农场已成为资金密集、土地集约的现代农业生产经营主体。

（三）农民收入水平进一步提升。一方面，通过土地流转，农户将自己的承包地经营权流转出去，收获了租金，增加了财产性收入；另一方面，农户通过土地流转组建家庭农场等农业主体，开展规模化经营，实现了经营性收入的增加。2021年，全县农村居民人均可支配收入44486元，较2020年增加4150元，增长率超10%，农民收入水平持续保持全省领先。

信息来源：海盐县农业农村局

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