绍兴市农业农村局关于市政协八届四次会议第22号提案的答复函

民革绍兴市委会：

市政协八届四次会议第22号提案《关于高水平推进我市乡村振兴的建议》收到后，我们高度重视，进行了认真研究，现结合我市工作实际，答复如下：

提案在调研基础上，对当前我市乡村振兴存在的有关问题进行了梳理，提出了乡村要素保障不够充分、产业资源配套较弱、特色产业连片布局薄弱等问题，并建议要优化乡村资源培育乡村活力，做强乡村产业促进持续发展，挖掘乡村资源打造乡村特色，加大激励力度激发基层创新，问题看得准，对策建议针对性强。

近年来，我市切实把实施乡村振兴战略作为党委政府工作重中之重，按照“20字”总要求，围绕“五大振兴”目标，建体制、重谋划、细举措、促改革、强保障，特别是抓住组织振兴这个牛鼻子，突出党建引领，以“五星达标、3A争创”（党建星、富裕星、美丽星、和谐星、文明星；国家级3A景区标准）为总抓手，推动乡村振兴战略在绍兴落地落实。全市已有1366个村成功创建“五星村”，102个村成功创建“3A示范村”，25%左右的村创建成为省级新时代美丽乡村，柯桥区、诸暨市成功创建省级美丽乡村示范县，诸暨市、嵊州市列入部省共建乡村振兴示范县。2019年，全市农林牧渔总产值316亿元、增加值211亿元，分别增长2.5%、2.4%，均高于全省平均水平；全市农村居民人均可支配收入36120元，增速9.1%，城乡居民收入比下降到1.77：1，连续14年增速快于城镇居民、收入比持续缩小；低收入农户人均可支配收入达14403元，增长12.5%;全市村集体总收入50.30亿元，同比增长11.2%，年总收入20万元以下、经营性收入6万元以下行政村全面完成“消薄”。在各级各部门共同努力下，提案中提到的有关问题，也得到了积极推进，成效明显。

1.在要素保障方面。加大财政投入力度，建立健全与乡村振兴战略目标任务相适应的财政投入保障机制，2019年全市完成农林水事务公共预算支出45.74亿元；加强涉农资金统筹整合，设立“三农发展专项资金”，每年安排2.5亿元“五星3A”专项考核资金；支持发展适度规模经营，出台《促进农村承包土地经营权流转若干政策意见》，激励推广整村整畈、土地股份合作等土地流转，全市土地流转率达64.7%；着力推进“两进两回”，实施科技创新驱动乡村振兴三年行动，加大新兴农业经营主体培育，全市现有县级以上农业龙头企业1019家、注册家庭农场2443家、农民专业合作社4923家、大学生农创客500人左右，首批8类乡村振兴“领雁”人才105人。

2.在资源配套方面。加快乡村产业平台建设，全市已培育全国农业产业强镇2个、省级现代农业园区5个、省级特色农业强镇9个，省级示范性农业全产业链7条，今年又启动实施“产业提升2020计划”；加强农村历史文化保护利用，至去年底，全市已有8批共23个重点村、114个一般村实施保护利用工程，其中前五批16个重点村、93个一般村已全部完成建设，共修缮古建筑2960幢，并初步形成了民宿经济、摄影写生、展示展览、传统手工业、文化创意基地等有效利用模式；积极培育发展乡村新业态,推动农家乐（民宿）提档升级，系统开展美丽田园、茶园、果园、菜园和美丽生态牧场等美丽场园建设，打响新昌炒年糕、嵊州小笼包、诸暨次坞打面等农家传统特色小吃品牌，打造飞翼生态农业、米果果等“互联网+农产品基地”，推动农产品上行，2019年全市乡村旅游接待游客3772万人，实现营业收入30.7亿元，同比分别增长23.7%、25.4%。

3.在特色连片方面。加强全域规划，我市已全面完成县域美丽乡村升级版规划编制、村庄布点规划，全面开展村庄建设规划设计，明确不同区位村庄发展定位、建设方向，同时，每五年制定美丽乡村建设行动计划，每年制定出台全市美丽乡村建设工作要点，明确项目清单、推进计划；推进美丽乡村串点连线成片，以美丽乡村景观带建设为脉络，串联点上美丽乡村精品，去年全市完成投资4.03亿元，新启动田园寄情、桃源觅隐、漫游小镇、卮山探云、七彩烟山等5条景观带建设，续建完成鉴湖渔歌、浦阳两岸、云上东茗等3条景观带建设，全市已累计建成美丽乡村景观带39条；加强村庄经营，特别是在确权赋权基础上，积极探索“活权”，实施“闲置农房激活计划”，支持村级组织加强村庄经营，吸引乡贤、青年回村回乡投资、创业，利用闲置农房等资源，发展乡村民宿、农家乐、养老养生、运动健康、文化创意等产业。目前，全市已累计引进开发建设项目2715个，引入社会资本65亿元，激活闲置农房1.5万幢，带动农民就业1.9万人，给整个乡村发展带来了新的生机活力。我市做法得到车俊书记点赞、袁家军省长批示肯定，在全省推广。

当然，正如提案中分析的，我们也清醒的看到，对照乡村振兴战略总要求，我市农业农村发展仍存在不少短板问题。下一步，我们继续按照乡村振兴战略总要求，对标农业农村现代化目标，补短板、保安全、增动能、树标杆，抓实抓稳农业增产保供和农民增收，持续深化“五星3A”创建，不断提高乡村产业水平，加快建设新时代美丽乡村，构建“两进两回”长效机制，推动城乡融合发展，积极探索具有绍兴特色的乡村治理现代化新路子，努力在浙江“重要窗口”建设中作出更大绍兴“三农”贡献、展现更多绍兴“三农”风景。

1.加快乡村产业高质量发展。一是实施农业产业提升“2020 ”计划，聚焦主导产业，聚集资源要素，优化产业布局，重点打造20个现代农业园区（强镇、公园）和特色农产品优势区，推进20个品质农业“双十大”项目建设。二是振兴农业品牌，加强农产品区域公共品牌建设，打响“会稽山珍”“鉴湖河鲜”，推出市级茶叶区域公共品牌。三是推进科技强农，加快发展数字农业，扩大信息技术应用，推进农业“机器换人”，推动种养基地数字化改造，推动更多农业新品种、新技术落地、转化，创建一批省数字农业工厂，加快茶叶、水稻、兰花、菊花品种园建设。四是扎实推进“无废农业”建设，深入实施“肥药两制”改革，推广使用环保型饲料和密闭式发酵罐技术，完成全市耕地土壤环境质量类别划分工作，落实受污染耕地安全利用措施。健全“从农田到餐桌”的农产品质量安全监管体系，实现特色产业和规模主体“一证一码”食用农产品合格证全覆盖，主要农产品质量安全省级监测合格率稳定在98%以上。五是培育发展乡村新业态，推进农旅、文旅融合，打造产村融合平台，推进农家小吃等乡愁产业发展，加大乡村新型服务业培育力度，助力农民创业就业。六是强化农村改革牵引，完善农村承包地“三权分置”制度，发展多种形式适度规模经营；以全域激活理念打造“闲置农房激活2.0版”，进一步激发乡村活力；深化农村集体产权制度改革，推动农村集体“三资”去现金化管理改革行政村全覆盖，完善农村产权流转交易体系，构建产权评估、价格发现机制，强化平台服务功能。

2.推进新时代美丽乡村建设。一是优化美丽乡村规划设计，完善具有乡村特质的“村庄布点规划－村庄规划－村庄设计”规划层级体系，开展“多规合一”的实用性村庄规划编制；推进21个乡村全域土地综合整治与生态修复项目建设，构建美丽国土空间新格局；加强新建农房管控，鼓励支持规划和艺术下乡，试点推进示范农房项目建设。二是全域推进农村人居环境整治，巩固提升“一分两清三化”整治成果，建立常态化成效评估机制。全面实施农村生活垃圾分类处理三年行动，推动无害化卫生户厕全覆盖，实现农村“三线”整治规划保留村全覆盖；推进新植珍贵树五年行动和“一村万树”三年行动，大力建设美丽河湖，扎实开展“污水零直排区”创建。三是全面提升美丽乡村创建水平，以稽山鉴水为脉，串联古越山水人文，全市域规划设计美丽乡村精品游线，打响“走进稽山鉴水，寻味‘六美’乡村”品牌；坚持巩固一批、培育一批，持续推进省级美丽乡村示范县、美丽城镇、新时代美丽乡村、美丽庭院创建；健全农村历史建筑保护机制，推进省级历史文化村落保护利用，更好凸显人文乡韵。

3.高标准提升农村民生保障水平。一是增强低收入农户发展动能，持续加大产业、技能、消费扶贫力度，统筹推进教育、健康、保险扶贫，加快实现低收入农户健康保险全覆盖，力争低收入农户人均可支配收入保持两位数增长。二是提标农村基础设施，推进“四好”农村路建设，加快实现农村等外公路清零；基本建立农村饮用水县级统管长效管护机制，实施农村饮用水达标提标工程；加快实现重点乡镇5G网络覆盖，推进现代化农村配电网建设，探索推动城市天然气配气管网向乡镇和城郊村、中心村延伸。建立城乡一体化的农村公共基础设施管护机制。三是加大优质公共服务供给，实施农村幼儿园补短提升工程，推进农村义务教育学校标准化建设，推动更多优质教育资源向乡村、薄弱学校倾斜；优化乡村医疗卫生机构布局，加强县域医共体建设，推进村卫生室规范化建设；加快乡镇敬老院升级改造，进一步提高居家养老服务中心覆盖面；推进农村文化礼堂建设，实施文化礼堂骨干人才培育计划，繁荣农村文化体育事业。四是完善农村社会保障体系，深入实施全民参保计划，稳步提高城乡居民基本养老、基本医疗保险覆盖面，增强大病保险保障功能，降低贫困农户医疗负担。

4.大力建设乡村善治体系。一是建强农村基层党组织，深化农村基层党建“整乡推进、整县提升”，加强乡镇领导班子建设，持续深入整顿后进村党组织；抓好村级组织换届，全面推行 “一肩挑”；强化村级组织运转保障，推进村级活动场所建设提升，健全村两委干部待遇报酬保障机制。二是建设多元乡村治理机制，创新发展新时代“枫桥经验”，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，深化清廉村居建设，推进民主法治村创建，加快新时代文明实践中心、实践所、实践站三级体系建设，深化移风易俗。三是深化“平安乡村”建设，推进县级社会矛盾纠纷调处化解中心（信访超市）规范化建设，构建县、乡、村三级联动调解机制，全面提升“基层治理四平台”和全科网格建设水平，加强“基层治理四平台”与公共信用、地理信息、“雪亮工程”等基础平台对接融合；健全农村应急管理机制，完善风险管理、处置、发布机制，提升风险防范能力。四是实施村级集体经济攻坚提升行动，加强规划、项目、资金统筹，推广“飞地抱团”“村企结对”等成功模式，今年嵊州市、新昌县力争消除年经营性收入15万元以下、总收入30万元以下村；越城区、诸暨市和上虞区基本消除年经营性收入30万元以下村；柯桥区进一步巩固成果，提升质量。

5.切实强化乡村振兴要素保障。一是深化“五星3A”。坚持把“五星达标、3A争创”作为实施乡村振兴战略在村一级落地的总抓手，牢固树立“一盘棋”思想，进一步加强规划统领、资金整合、力量统筹，整体提升创建水平，推动“五星”齐头并进。二是优先保障“三农”投入，加大各级财政“三农”投入力度，一般公共预算继续向农业农村倾斜；调整完善土地出让收入使用范围，进一步提高土地出让收入用于农业农村比例，按需安排资金；健全完善财金合作协同支农机制。三是加强乡村振兴用地保障，新编县乡级国土空间规划应安排不少于10%的建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地。在安排土地利用年度计划时，应安排至少5%新增建设用地计划指标用于保障乡村重点产业和项目用地；盘活村集体存量建设用地产生的挂钩用地计划指标和实施乡村全域土地综合整治与生态修复工程产生的增减挂钩节余指标，优先用于农村基础设施补短板项目建设和农村一二三产业融合发展。四是创新金融支农机制，支持银行机构增加涉农信贷投放，全市涉农贷款规模保持稳步增长；完善农村金融抵押担保体系，扩大农信小额普惠贷款覆盖面，落实农户小额贷款税收优惠政策；完善政策性农业保险制度，有序扩大农民有需求的特色农业保险覆盖面。五是提升乡村人才集聚水平，完善农村人才培育体系，构建自主培养和人才引进相结合的农村人力资源开发机制，加强城乡、区域、校地之间人才培养合作与交流，建立城市医生教师、科技文化人员等定期服务乡村机制；落实“两进两回”要求，畅通智力、技术、管理下乡通道，引导鼓励青年回乡创业创新；深入实施农民素质提升工程，充分发挥绍兴市乡村振兴学院、棠棣乡村振兴实训基地等作用，为乡村振兴培育更多适用、管用人才。六是强化氛围营造，坚持农民主体地位，充分调动农民群众积极性、主动性、创造性，切实发挥在建设美好家园中的主体作用。加强“三农”宣传报道，开展乡村振兴先进典型选树等活动，讲好乡村振兴绍兴故事。加强“三农”理论研究，发挥各级各类智库作用，动员社会各界投身乡村振兴，推动各类要素“上山下乡”，汇聚起推进乡村振兴的强大合力。

感谢民革绍兴市委会一直以来对我市“三农”工作的关心、支持，希望今后一如既往地关注我市农业农村发展，共同助推绍兴乡村全面振兴。

联系人：市农业农村局             沈宇青

联系电话：85125652               传真：85132339

联系地址：绍兴市凤林西路168号

绍兴市农业农村局

2020年7月14日