各区、县（市）人民政府：

经市政府同意，现将《绍兴市“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”方案》印发给你们，请结合实际，抓好落实。

联系人：市农业农村局叶艳红，电话：0575-88205534；市自然资源和规划局王桃李，电话：0575-85730638。

绍兴市农业农村局                绍兴市自然资源和规划局

2021年6月 28日

绍兴市“大棚房”问题专项清理整治行动

“回头看”方案

为贯彻落实全国、全省“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”视频会议精神，切实加强耕地保护，坚决遏制“大棚房”问题死灰复燃，结合部、省《“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”方案》，决定于2021年6月至8月，在全市范围集中开展“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”（以下简称“回头看”工作），坚决制止耕地“非农化”。特制定此方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府关于加强耕地保护、制止耕地“非农化”的决策部署，坚持实事求是、问题导向，旗帜鲜明、态度坚决，全面开展“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”，建立问题清单和整治台账，回头排查、回头整治、边排查边整治，巩固“大棚房”问题专项清理整治行动等三农治理成果，进一步健全完善常态长效监管机制，严防死灰复燃，坚决制止耕地“非农化”，为确保国家粮食安全、推动农业高质量发展、全面推进乡村振兴打下坚实基础。

二、“回头看”排查整治范围

“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”重点聚焦三类问题：

（一）以设施农业为名占用耕地违法违规建设与农业发展无关的设施；

（二）在农业大棚内违法违规占用耕地建设住宅、餐饮、娱乐等非农设施；

（三）农业大棚看护房建设面积严重超标准(参照《自然资源部、农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知》(自然资规〔2019〕4号)、《浙江省自然资源厅 浙江省农业农村厅关于规范设施农业用地管理 促进设施农业健康发展的通知》（浙自然资规〔2020〕10号））。

此外，由县级以上人民政府统一规划建设的生态移民、扶贫搬迁、下岗职工再就业等设施农业项目，主要是看护房占地超标准或手续不完善问题的，各地制定整治整改方案报省政府审批（“一事一议”）同意后进行整治整改。

三、“回头看”主要工作任务

（一）全面开展核查排查。一是核查“大棚房”问题专项清理整治行动整改情况。对照“大棚房”问题专项清理整治行动问题台账，对排查清理发现的“大棚房”问题清理整治情况逐一核查是否按规定要求落实、是否整改到位、是否存在死灰复燃。二是排查设施农业项目实施情况。对设施农业项目实施情况开展拉网式排查，实行网格化管理、责任到人，逢棚必查、不留死角，切实摸清、掌握实情。对核查排查发现的遗留未整改、整改到位后再次反弹、新建违规等情况，逐一梳理建立问题台账，编制“回头看”问题清单。

（二）坚决推进整治整改。依据核查、排查结果，对发现的违法违规问题，逐个分析研究，精准区分类型，制定具体整治整改方案、措施和要求，彻底推进整治整改。对照《“大棚房”问题专项清理整治行动协调推进小组关于“大棚房”问题专项清理整治行动整改工作的指导意见》《浙江省“大棚房”问题整治整改指导意见》《浙江省“大棚房”问题专项清理整治协调推进小组关于严格做好“大棚房”问题整治整改工作的紧急通知》，结合《自然资源部 农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知》(自然资规〔2019〕4号)、《自然资源部、国家发展改革委、农业农村部关于保障和规范农村一二三产业融合发展用地的通知》(自然资发〔2021〕16号)、《浙江省自然资源厅 浙江省农业农村厅关于规范设施农业用地管理 促进设施农业健康发展的通知》（浙自然资规〔2020〕10号）要求，做好整治整改工作。加强进度管理，严格落实责任，实行“一案一档”，清单化、销号制管理。

（三）尽快恢复耕地生产功能。坚持边整治整改，边恢复生产的要求，对违法违规占用耕地建设的“大棚房”等非农设施，清理整治后，要按照“谁破坏、谁恢复”的原则，采取综合措施，保持耕地属性，尽快恢复农业生产。各级农业农村和自然资源部门，要主动作为，做好技术支撑和检查验收等相关工作。

（四）严格依法惩治惩处。切实强化耕地执法，加大惩处力度。依照《中华人民共和国土地管理法》《基本农田保护条例》《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》《浙江省人民政府办公厅关于坚决制止耕地“非农化”防止耕地“非粮化”稳定发展粮食生产的意见》等相关法律法规和政策文件，对违法违规建设“大棚房”的责任主体，要依法依规及时从严惩处。

（五）严肃执纪问责。加强与纪检监察部门协作配合，在“回头看”中，发现存在不作为、乱作为、失职渎职的公职人员，各级农业农村、自然资源等部门主动向纪检监察部门移交，对涉嫌有内外勾结、搞利益交换和谋取私利等腐败行为的，要依法依纪严肃处理。

（六）完善长效监管机制。以“回头看”为契机，以问题为导向，坚持农地农用，进一步加强永久基本农田用途管制，规范设施农业用地使用；细化农业设施用地分类管理，加强设施农业用地动态检查巡查；建立健全工商资本流转土地资格审查和项目审核制度，加强用途管制，强化租赁耕地监测监管。

四、责任分工

（一）市级抓总。市级成立“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”协调推进小组，由市政府分管领导为组长，市政府相关副秘书长，市农业农村局和市自然资源局主要负责人为副组长，市委宣传部、市发改委、市公安局、市文广旅游局分管负责人为成员，协调推进小组办公室设在市农业农村局（见附件1），统筹协调推进“回头看”。市农业农村局、自然资源局会同相关部门组建工作专班，落实协调推进小组工作部署，调度通报进展情况，联合开展督促指导，具体抓好“回头看”工作。

（二）县级落实。区、县（市）政府承担实施“回头看”的主体责任，区、县（市）长是第一责任人，负责“回头看”组织落实，做好进度安排、任务落地、资源调配、核查排查、整治整改、恢复生产等工作。要将“回头看”任务和责任逐级落实到乡镇（街道）、村组。

（三）部门协同。在市政府统一部署下，各相关部门各尽其责、共同负责，齐抓共管形成工作合力。农业农村部门会同自然资源部门负责对辖区内“大棚房”问题进行全面核查排查，自然资源部门会同农业农村部门组织开展问题查处、整治整改，发改、公安、文广旅游等部门根据各自职责共同推进“回头看”工作落实。

五、工作步骤

各级政府要尽快制定行动方案，明确目标任务，建立组织领导推进机制，细化相关部门、单位工作职责，并召开会议进行部署，迅速启动“回头看”。

（一）全面排查阶段（2021年6月至7月中旬）

1.县级自查。按照“回头看”方案，县级农业农村部门会同自然资源部门负责对辖区内“大棚房”问题进行全面核查排查，登记造册，建立问题台账（附件2），同时填报“回头看”违规问题汇总表（附件3），经区、县（市）政府主要负责同志签字确认并加盖公章后于7月10日前上报市政府，同时抄送市农业农村局、市自然资源局。

2.市级审核汇总。市协调推进小组对各地核查排查情况进行监督检查，7月20日前，对各区、县（市）上报的各类违法违规情况进行统计汇总，经市政府主要负责同志签字确认并加盖公章后报省农业农村厅，抄送省自然资源厅。

（二）整治整改阶段（2021年7月下旬至8月中旬） 

1.从7月下旬开始，按照“回头看”方案，由自然资源部门会同农业农村等部门组织开展问题查处和整治整改。届时，市里将派调查组开展督促指导，对重点地区查处整治情况开展实地抽查核查。

2.8月15日前，各区、县（市）要完成整治整改工作，在认真总结“回头看”情况的基础上，形成专题报告，经区、县（市）政府主要负责同志审核确认后，以区、县（市）政府正式文件报市政府；8月20日前，市协调推进小组在对各县“回头看”开展检查基础上，形成专题报告，经市政府主要负责同志审核确认后，以市政府正式文件报省农业农村厅，抄送省自然资源厅。

六、工作要求

（一）加强组织领导。各地要提高政治站位，充分认识“回头看”的重要性、复杂性、艰巨性，建立工作推进机制，严格属地管理，压实主体责任。县级政府主要负责同志要亲自挂帅，深入一线，靠前指挥，及时解决“回头看”中出现的问题，切实把各项任务落到实处，确保取得实效，保障农村稳定。

（二）加快工作推进。要把问题排查和整治整改贯穿“大棚房”问题“回头看”全过程，深入查、彻底改，做到不漏报、不少报、不瞒报。要按照“大棚房”问题“回头看”的时间节点，倒排工期，挂牌督战，坚决整治，并尽快恢复土地利用，做到不拖延、不回避、不敷衍。要讲究方式方法，把握政策、区分情况，严格标准、依法依规，深入细致做好工作，避免工作简单化、“一刀切”。

（三）严肃执法执纪。各级政府要邀请纪委监委部门参与“大棚房”问题“回头看”，健全问责机制，开展执纪监督问责，对发现弄虚作假、整治工作推进不力的，严肃问责追责；对违法违规问题，要发现一起、查处一起，并开展警示教育。要抓住一批典型案例，剖析问题根源，及时向社会通报。

（四）加强工作调度。建立“大棚房”问题“回头看”定期调度机制，实行工作进展情况“一周一报”，发现重大情况随时报告。农业农村、自然资源部门要明确分管负责同志、联络员，负责信息报送。

（五）接受社会监督。在“回头看”期间，市里设立举报电话，建立举报制度。各地也要设立群众举报电话，接受群众举报，接受舆论监督，及时处理或移交“大棚房”问题线索和群众举报。举报电话：农业农村部门和自然资源部门各一个，0575-88205534、85140014（工作时间）。

附件：1.绍兴市“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”协调推进小组

2.“大棚房”问题“回头看”违规问题分县明细表

3.“大棚房”问题“回头看”违规问题汇总表

附件1

绍兴市“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”协调推进小组

为贯彻落实党中央、国务院关于开展“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”的决策部署，根据《浙江省农业农村厅 浙江省自然资源厅关于印发〈浙江省“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”方案〉的通知》要求，成立我市“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”协调推进小组。

组  长：陈德洪（市政府副市长）

副组长：孟志军（市政府副秘书长）

王浩萍（市农业农村局局长）

陈伟军（市自然资源和规划局局长）

成  员：马晔军(市委宣传部部务会议成员、新闻办副主任）

柳建军（市发展改革委二级调研员）

潘益民（市公安局副局长）

杨颂周（市文化广电旅游局副局长）

寿程杰（市自然资源专职副总督察）

潘新良（市农业农村局副局长）

协调推进小组负责统筹协调推进专项“回头看”，调度通报进展情况，研究提出政策措施，联合开展调查核查，指导和督促各地落实专项行动“回头看”任务和要求，总结进展和成效，向市委、市政府报告。

协调推进小组办公室设在市农业农村局，承担日常工作，潘新良同志兼任办公室主任。

附件2

“大棚房”问题“回头看”违规问题分县明细表

填报单位（盖章）：      人民政府                  政府主要负责人（签字）：

1.违规建设面积：是指超过标准的建设面积、硬化面积以及其他非农用途面积。

2.问题类型：详见方案第二部分“回头看”排查整治范围。

3.一个项目对应一个序号。如同一项目内存在多种问题类型（一、二、三）请分开逐行填写；如同一问题类型存在不同违规问题分类也逐个分行填写。