各县（市、区）农业农村局：

现将《绍兴市农作物秸秆综合利用提升工作方案》印发你们，请认真贯彻执行。

绍兴市农业农村局办公室

2020年5月29日

绍兴市农作物秸秆综合利用提升工作方案

以习近平生态文明思想为指导，以“无废城市创建”为目标，以“还田为主、多化并举、全量利用”为导向，通过“政府主导、企业主体、市场运作、群众支持”的途径，大力推进秸秆资源化、产业化利用，提高我市秸秆综合利用率，特别是提高秸秆离田利用量，优化我市秸秆利用结构。

一、总体要求

构建秸秆全量利用长效机制， 2020年全市各县（市、区）新建一处及以上秸秆收贮网点，每个收贮点秸秆收集覆盖面积不小于3000亩、收贮能力不小于200吨,秸秆综合利用目标率超过96%,其中离田利用量不低于16%。

二、主要措施

（一）加快构建秸秆收集贮运体系

秸秆收集贮运体系是秸秆综合利用产业化发展的前提和基础，也是目前制约我市秸秆离田产业化发展的主要瓶颈之一。培育秸秆收集打捆队伍，构建以需求为引导，利益为纽带，政府扶持、企业主体、专业合作经济组织为骨干、农户参与、市场化运行的秸秆收集贮运体系。重点在秸秆利用主体周边区域建立秸秆储存基地，提高秸秆粉碎、收贮、运输能力。将粉碎、捡拾打捆等秸秆利用机械列入政府补贴农机目录，同时帮助解决收贮、加工、管理用房等必需的配套用地。

（二）扎实推进秸秆利用台账系统建设

为准确掌握农作物秸秆产生与利用情况，建立各县（市、区）年度秸秆产生量台账、利用量台账，开展企业、农户秸秆利用情况等台账基础数据调查，推进秸秆数据共享平台建设。根据我市主要农事季节，确定各县（市、区）上报报表和时间分别为：6月15日、8月31日、12月20日和次年4月30日前向市级报送农作物秸秆产生量台账、利用量台账、利用水平计算表、企业秸秆利用调查表、农户秸秆利用情况调查表和企业秸秆来源登记簿（详见表1-6）。

（三）全面推进秸秆机械粉碎还田

秸秆机械化粉碎还田是综合利用的最有效途径。推广选用带茎秆切碎和抛洒装置、全喂入或半喂入联合收割机作业，便于秸秆还田和埋茬。加强农机信息、技术服务，组织市内、市外专业队伍开展机械收割、加工、运输活动，扩大实施以水稻秸秆为重点的机械粉碎还田，实行全量或部分粉碎还田。相关秸秆切割、粉碎、翻耕等机械，在国家农机补贴标准上再给予一定比例的上浮。各县（市、区）按秸秆全量还田面积，给予农机作业组织一定的作业补贴。

（四）优化利用结构，提升利用能力。

1、推广秸秆在竹笋培育上的覆盖还田应用模式。秸秆覆盖毛竹、雷竹栽培竹笋具有秸秆利用量大、经济效益高、市场前景广阔、发展潜力巨大的特点。在毛竹、雷竹主产区，需要根据秸秆覆盖利用时间集中、要求秸秆质量较高等特点，重点做好秸秆收贮工作，全市年秸秆数量不低于10000吨。建议重点在嵊州、柯桥推广。

2、秸秆加工有机肥利用。推广秸秆堆沤发酵制取有机肥实用技术，在嵊州甘霖等地建立茭白秸秆堆沤发酵示范基地，引导农民将茭白等农作物废弃物收集堆沤，通过好氧发酵制成有机肥实现废物循环利用。依托绍兴市已有的有机肥加工企业，利用收割打捆一体机实现新鲜秸秆收集，大力推进秸秆加工有机肥利用工作，拓展秸秆利用途径、降低企业原料成本，减少作物种植时的化学肥料投入，形成可持续发展的生态循环农业模式。建议重点在诸暨、上虞、嵊州推广。

3、秸秆固化成型燃料化利用。生物质颗粒燃料是一种清洁能源、有很好的市场前景，销售价格在1000元/吨左右，主要用于取暖、生活炉灶、工业锅炉、生物质发电厂等，是秸秆资源利用的有效途径。由于生物质颗粒加工中需要用到大量电机，用电成本高昂，需给予适当的电费优惠扶持发展。建议重点在上虞推广。

4、秸秆饲料化利用。薯类、玉米、茭白、稻草等秸秆通过网点收集→切碎→青贮打包机打捆包膜→机械化装运→青贮酸化期→取用喂牛、羊模式，可增加秸秆饲料的营养价值，提高秸秆转化率。由于秸秆产生时间集中，而牛羊每日消耗秸秆量基本稳定，所以需增加秸秆青储能力。将秸秆青储窖纳入补贴，有利提高秸秆饲料化利用率。建议重点在越城、上虞、诸暨推广。

5、秸秆基料化利用。以水稻、茭白秸秆和桑、果树枝条为原料生产食用菌，菌渣又可作为有机肥还田利用，形成“秸秆→食用菌→菌渣→有机肥”或“秸秆→基质→有机肥”的循环模式。需要保证堆放场地，重点在诸暨、新昌推广。

6、引导多形式还田利用。对于交通所限的山区、零星地块等不宜机械收割地区，要尊重农民种植习惯，探索把禁烧与涉农奖补政策挂钩，进行约束。组织农技人员深入田间地头，禁烧宣传和技术指导同步，因地制宜引导秸秆就地覆盖、生物腐熟、错时堆放、行间铺草等各种方式还田。拓宽异地离田利用渠道，提倡水果、畜禽、竹笋、林木等园地覆盖，发挥秸秆增肥、保水、抗旱、抑草等综合效益。

三、保障措施

1、加强组织领导。地方各级政府是推进秸秆综合利用的责任主体，要把秸秆综合利用纳入对各级政府目标考核责任制，将任务分解落实到乡镇（街道）、到村、到田头地块、到生产主体。

2、加大政策扶持。要把机械化粉碎还田、能源化利用、基料化利用、中小规模综合利用作为利用和扶持重点，将秸秆综合利用资金列入各级财政预算，建立政府扶持、市场主体、社会参与的多元化投入机制。

3、加强科技支撑。以市场为导向，以企业为主体，鼓励秸秆利用技术的产业化。加强农作物收割、秸秆粉碎还田、捡拾打捆为一体的农业机械研发和技术集成，争取在秸秆能源化、饲料化、基料化以及工业化利用关键技术、设备上取得新突破，形成秸秆综合利用的技术支撑体系。研究制定并严格执行秸秆机械化还田作业标准。

4、加强宣传引导。通过广播、电视、报纸、网络、横幅、公开信等宣传媒体，大力宣传秸秆综合利用对促进资源节约、环境保护、农民增收等方面的意义，引导农业生产经营主体和广大农民增强秸秆禁焚与利用意识。加强技术培训和指导，大力推广秸秆综合利用技术，使秸秆利用成为农民增收致富的来源。

四、考核办法

秸秆综合利用相关考核以完成秸秆利用率超过96%为前提，离田利用率高低作为秸秆综合利用水平考核排名的主要指标。

农作物秸秆产生量台账登记表（表1）

填报单位（盖章）：          年度：20   年  计量单位：亩、吨

负责人：         审核人：         填报人：       填报日期：

农作物秸秆利用量台账登记表（表2）

填报单位（盖章）：           年度：20   年 计量单位：吨、亩

负责人：         审核人：         填报人：       填报日期：

农作物秸秆利用水平计算表（表3）

填报单位（盖章）：             年度：20   年   计量单位：吨

负责人：         审核人：         填报人：       填报日期：
20   年企业秸秆利用量调查表（表4）

填报单位（盖章）：                            计量单位：吨

审核人：              填报人：            填报日期：

20   年样本农户秸秆利用情况调查表（表5）

填报单位（盖章）：                                  计量单位：面积：亩，单产：公斤/亩，量：吨

审核人：              填报人：            填报日期：

20   年企业秸秆来源登记簿（表6）

企业名称（盖章）：                                      计量单位：数量：吨，单价：元/吨

审核人：              填报人：

注：秸秆作物种类分为早稻、单季稻、双季晚稻、小麦、玉米、马铃薯、甘薯、木薯、花生、油菜、大豆、棉花、甘蔗、其他谷物、茭白、其它作物。